電改是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的利益。結(jié)合電改推進(jìn)情況及未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為順利推進(jìn)電改，社會(huì)需要對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行討論，形成共識(shí)。我們將以系列文章的形式對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，希望引起關(guān)心電改朋友們的共鳴與反饋，希望對(duì)相關(guān)政策制定提供"火花"。

　　1、如何確保電網(wǎng)工程投資的合理性？

　　電網(wǎng)具有自然壟斷屬性，每年僅僅電網(wǎng)企業(yè)的電網(wǎng)工程投資就超過(guò)5000億元，是直接影響輸配電價(jià)格的最重要的因素。有效監(jiān)管電網(wǎng)工程投資，提高電網(wǎng)工程項(xiàng)目自身的合理性和項(xiàng)目投資的合理性，是降低社會(huì)電力成本的關(guān)鍵之一。長(zhǎng)期以來(lái)，電網(wǎng)工程投資監(jiān)管面臨一系列問(wèn)題，包括：政府對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃管理的職能并未做實(shí)；電網(wǎng)工程招投標(biāo)多是企業(yè)行為，政府難以有效約束工程造價(jià)；電網(wǎng)工程投運(yùn)后的效率常常達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)；定價(jià)部門不了解項(xiàng)目核準(zhǔn)（或?qū)徟┣闆r，準(zhǔn)許成本認(rèn)定困難等。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)電網(wǎng)工程投資的監(jiān)管模式也應(yīng)轉(zhuǎn)變。

　　2、如何做好電網(wǎng)管制類業(yè)務(wù)與市場(chǎng)化業(yè)務(wù)差異化監(jiān)管？

　　這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是如何處理好具有壟斷地位的電網(wǎng)企業(yè)的公用事業(yè)性與企業(yè)盈利性之間的關(guān)系。電網(wǎng)的管制類業(yè)務(wù)與電網(wǎng)的壟斷地位和公用事業(yè)性緊密相關(guān)，其成本需要通過(guò)成本監(jiān)審、政府定價(jià)，采取輸配電價(jià)的形式由用戶分?jǐn)偦厥?，具?quot;強(qiáng)制性"；電網(wǎng)的市場(chǎng)化業(yè)務(wù)，也就是允許其他企業(yè)開(kāi)展的業(yè)務(wù)，需要一個(gè)公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，電網(wǎng)企業(yè)投入這部分的成本是要自負(fù)盈虧。

　　我們不反對(duì)電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化業(yè)務(wù)，但是電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化業(yè)務(wù)需要滿足兩個(gè)條件：一是電網(wǎng)企業(yè)不應(yīng)利用其市場(chǎng)壟斷地位（對(duì)用戶壟斷、對(duì)供電廊道/間隔的壟斷、對(duì)用戶工程的影響等）為其他市場(chǎng)主體進(jìn)入其供電區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)設(shè)置障礙；二是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將開(kāi)展市場(chǎng)化業(yè)務(wù)的資源和成本與監(jiān)管業(yè)務(wù)嚴(yán)格區(qū)分，不能讓廣大用戶分?jǐn)傔@部分成本。

　　3、如何實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)央企與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展？

　　這是一個(gè)電網(wǎng)"哲學(xué)問(wèn)題"發(fā)展電網(wǎng)到底為什么？電改初心到底是什么？2015年的中發(fā)9號(hào)文提出了三百多字的改革目標(biāo)，條理清晰，目標(biāo)明確，歸納起來(lái)就是：保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。第一目標(biāo)是保障國(guó)家電力安全、能源安全；第二目標(biāo)是保障地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。電網(wǎng)央企在完成第一目標(biāo)方面表現(xiàn)得可圈可點(diǎn)，但在完成第二目標(biāo)方面卻差強(qiáng)人意，有些地方出現(xiàn)電網(wǎng)央企與地方政府鬧得很不愉快、甚至對(duì)立的情況。加強(qiáng)電網(wǎng)央企與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性刻不容緩，這不僅是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是電網(wǎng)央企長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。

　　4、如何全面理解和降低企業(yè)的電力成本？

　　降低企業(yè)電力成本對(duì)地方招商引資和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。2019年10月發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第三章第二十八條對(duì)供電價(jià)格、費(fèi)用和服務(wù)提出了明確要求；2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求降低企業(yè)用電成本。降低企業(yè)電力成本是上述工作的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　需要形成對(duì)企業(yè)電力成本的社會(huì)共識(shí)。企業(yè)電力成本不僅僅是當(dāng)期企業(yè)用電費(fèi)用支出（即電費(fèi)發(fā)票體現(xiàn)的金額，基本電費(fèi)、電度電費(fèi)等），還包括獲得電力成本（主要包括用戶配電和接網(wǎng)工程相關(guān)投資等）和使用電力成本（主要包括配電設(shè)施運(yùn)行維護(hù)相關(guān)費(fèi)用、用戶配電網(wǎng)投資財(cái)務(wù)成本、預(yù)繳電費(fèi)財(cái)務(wù)成本等）。

　　降低企業(yè)電力成本需要綜合施策，不應(yīng)僅僅盯在降低電費(fèi)發(fā)票上的金額。上述三類電力成本性質(zhì)不同，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和投融資能力影響機(jī)制不同，需要的對(duì)應(yīng)政策措施和市場(chǎng)工具不同。降低企業(yè)電力成本需要從體制機(jī)制創(chuàng)新、供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)融深度結(jié)合等多方面發(fā)力，結(jié)合各地實(shí)際提出綜合方案和措施建議。

　　5、如何挖掘和發(fā)揮好萬(wàn)億元規(guī)模的存量用戶側(cè)配電資產(chǎn)的價(jià)值？

　　鼓勵(lì)民間資本投資，盤活社會(huì)存量資產(chǎn)，是應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的重要舉措。用戶側(cè)配電資產(chǎn)是一類潛在價(jià)值很高的沉淀資產(chǎn)。

　　用戶側(cè)配電資產(chǎn)是指主要由地方政府、非傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)，主要分布在"用戶圍墻"內(nèi)，保障限定區(qū)域內(nèi)企業(yè)群組用電的配電資產(chǎn)。用戶側(cè)配電資產(chǎn)主要以開(kāi)發(fā)區(qū)配電資產(chǎn)、大型工程項(xiàng)目的配套配電資產(chǎn)、商業(yè)綜合體配電資產(chǎn)等形式存在。根據(jù)2018年工信部運(yùn)行局開(kāi)展的降低一般工商業(yè)電價(jià)10%調(diào)研所得數(shù)據(jù)測(cè)算，全國(guó)用戶側(cè)配電資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)八萬(wàn)億元，初步估計(jì)各省的用戶側(cè)配電資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)兩千億元。用戶側(cè)配電資產(chǎn)長(zhǎng)期游離于現(xiàn)有配電網(wǎng)管理體系之外，傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)"鞭長(zhǎng)莫及"，這一方面造成了電改紅利和降電價(jià)成果難以傳導(dǎo)到最終用戶，另一方面也造成這些資產(chǎn)本身質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)、所提供的服務(wù)得不到及時(shí)有效的管理與指導(dǎo)，影響了資產(chǎn)效率與服務(wù)效果，同時(shí)也造成大量的社會(huì)資本投資沉淀，增加了地方政府和相關(guān)企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　因此，希望各地政府、資本方和戰(zhàn)略投資方能夠充分認(rèn)識(shí)用戶側(cè)配電資產(chǎn)，采取城市配電資產(chǎn)管理公司的模式，利用"資本+技術(shù)+服務(wù)"的理念挖掘其潛在價(jià)值。